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勞動部訴願決定書
勞動法訴字第1110011559號

訴願人：ＯＯ中心

　　代表人：林ＯＯ
　　

訴願人因勞動基準法事件，不服臺中市政府111年5月9日府授勞動字第1110113502號處分，提起訴願，本部決定如下：
　　　　主文
原處分撤銷，由原處分機關於2個月內另為適法之處分
　　　　事實

1. 訴願人從事未分類其他醫療保健服務業，為適用勞動基準法之行業。經臺中市政府勞工局111年3月4日派員實施勞動檢查，發現勞工謝Ｏ縈（以下稱謝君）於111年2月8日自12時30分連續工作至19時，繼續工作6小時30分，訴願人未給予勞工謝君於繼續工作4小時，至少30分鐘之休息時間，勞工楊Ｏ鳴及陳Ｏ甯111年2月8日亦有相同情形，違反勞動基準法第35條規定。案經原處分機關臺中市政府審查屬實，依同法第79條第1項第1款及第80條之1第1項規定，以111年5月9日府授勞動字第1110113502號行政處分書，處訴願人罰鍰新臺幣(以下同)2萬元整，並公布訴願人名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金額。訴願人不服，向本部提起訴願。
2. 訴願人訴願意旨略謂，訴願人因應外出捐血作業之連續性及突發性，會事先預估捐血人數，進而決定當天場次需安排多少人力至現場作業，且於採血隊編制上安排備援人力，確保各項作業有替代人力可相互支援、輪流休息，並由勞工自行調配休息時間，以及規劃多元休息之具體措施。又勞工謝君等3人111年2月8日之休息情形，不論是在採血作業期間因人力充足可輪流休息外，更在採血作業結束後，提供勞務結束前有落實多元休息。又訴願人已有自行調配休息時間等相關規範，且已加強宣導，倘仍有勞工自行未遵守訴願人之規定及措施，在訴願人並未要求其於休息時間提供勞務之情形下，尚難認訴願人有何故意、過失之主觀可歸責性等語。
3. 原處分機關答辯意旨略謂，勞工陳稱結束抽血後仍持續提供勞務，未有休息時間，如勞工僅係於工作空檔為如廁、飲水等生理需求，實際上未離開工作場所，無法自行運用時間，仍處於受約束之狀態，並有待命提供勞務及接受雇主(主管)指揮之可能，亦非屬休息時間等語。

　　　　理由

1. 勞動基準法第1條規定：「為規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係，促進社會與經濟發展，特制定本法；本法未規定者，適用其他法律之規定。」「雇主與勞工所訂勞動條件，不得低於本法所定之最低標準。」第35條規定：「勞工繼續工作4小時，至少應有30分鐘之休息。但實行輪班制或其工作有連續性或緊急性者，雇主得在工作時間內，另行調配其休息時間。」第79條第1項第1款規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣2萬元以上100萬元以下罰鍰：一、違反……第34條至第41條、……規定。」第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金額，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
   行政程序法第9條規定：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，一律注意。」第36條規定：「行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意。」
   前勞工行政中央主管機關內政部75年6月25日(75)台內勞字第416670號函略以，勞動基準法第35條規定，勞工繼續工作4小時，至少應有30分鐘之休息。該項休息時間不包括在正常工作時間內。
   本部106年6月9日勞動條3字第1060063666號函略以，勞動基準法第35條有關休息時間之規定，旨在避免勞工長時間連續勞動，俾利其體力之恢復。該條但書所稱之連續性，原則上需有一旦執行工作即無法中斷之特性；所稱之緊急性，端視該事件是否需緊急處理而定。惟是否確符連續性或緊急性，仍請本權責依個案事實認定。
2. 勞動基準法第35條明定勞工繼續工作4小時，至少應有30分鐘之休息，而該休息時間不包括在正常工作時間內；又該條文但書亦明定如係實行輪班制或其工作有連續性或緊急性者，雇主得在工作時間內，另行調配其休息時間。惟雇主倘未另行調配其勞工之休息時間，即與該但書規定之情形不合，此時雇主仍應依勞動基準法第35條本文之規定，於勞工繼續工作4小時，給予其30分鐘之休息，始符合上述規定之義務，先予說明。
3. 本件相關事證，擇採如下：
   1. 111年3月4日臺中市政府勞工局勞動條件檢查談話紀錄，訴願人課長林Ｏ貞(以下稱林君)陳稱略以，(問：有關企業工會表示111年2月8日勞工謝君其同車勞工有繼續工作4小時未給予30分鐘休息時間之情形？訴願人是否知悉？)答：截至本日勞動檢查未接獲上述勞工有反映之情事，原則訴願人上開期日皆以勞動基準法規定給予勞工休息時間，將於後續了解工會所述之情形，並以書面說明之。(問：補充上述內容？)答：以外出捐血聯絡單之上班刷卡時間為上班時間，上班刷卡時間至到達時間為交通時間，列入正常工作時間。以勞工謝君111年2月8日為例，上班時間為8時至12時，12時至12時30分為休息時間，12時30分至18時5分為上班時間，開車回程時間為18時5分，到達訴願人事業單位之時間為19時0分，結束作業時間至到達中心時間亦列入正常工作，超過部分給付加班費或補休可供選擇等語。
   2. 111年7月1日臺中市政府勞工局公務電話紀錄表略以，訴願人所僱勞工謝君所述略以，結束作業時間是指抽完最後1袋血的時間。抽完後要點班、要點血、整理血袋、刷條碼等，這些都是要double check，完成之後才可以開車回程，期間未有休息時間，休息時間是等到達中心之後19時，再留下來30分鐘，才可以刷卡下班19時30分。
   3. 111年2月8日外出捐血聯絡單，記載團體名稱：竹山紫南宮、預估捐血量：180、預估捐血人數100人、實際捐血量：276、實際捐血人數161人、活動地點：竹山紫南宮水濂廣場。作業方式：車上。謝君等3人上班刷卡時間為8時，出發時間為8時15分、到達時間為9時25分、開始作業時間為9時40分、結束作業時間17時40分、開車回程時間為18時5分、到達中心時間為19時、刷卡下班時間19時30分。
   4. 依訴願人所附其工作規則第13條規定略以，員工繼續工作4小時，至少應有30分鐘之休息。但實行輪班制或其他有連續性或緊急性者，訴願人得在工作時間內，另行調配其休息時間。
   5. 訴願人所附其標準作業文件差勤管理作業規範第4.2.2.3.規定，員工繼續工作4小時，至少應有30分鐘之休息。但實行輪班制或其他工作有連續性或緊急性者，得在工作時間內，另行調配休息時間。
   6. 依訴願人所附其標準作業文件採血人員排班作業準則4.3.3.1規定，採血人力(A)以每人每小時採集8人次以及預定作業時數(扣除車程時間)估算，適當安排外出之採血人力。(B)採血人力=預估捐血人數/預定作業時數/8。
   7. 依訴願人所附110年10月29日公告事項記載略以，……4.請外出人領隊協助……(3)社團活動或巡迴點，110年11月1日起休息時由當天領隊視情況決定，請領隊務必於日誌註記休息時間，休息方案如下：(1)輪流休息：捐血人潮不多，可提早讓工作人員輪流休息半小時(如果派車同仁未全數於作業中休息半小時，回中心後可補休息，並於派車單註記)。(2)原地休息：捐血人潮踴躍時，可讓工作人員於作業結束，收血完成後，於捐血車作業場所入口處，放置「作業結束」指示牌後，原地休息半小時，以免產生客訴。(3)回中心休息：捐血人潮踴躍時，經同仁同意，可回中心休息半小時後下班。
   8. 111年2月8日實際捐血人數統計表記載略以，捐血統計時段15時至16時登錄人數0人，面談體檢人數23人，採血22人；16時至17時登錄人數1人，面談體檢人數17人，採血21人等情。
4. 原處分據111年3月4日勞動檢查結果，發現訴願人使謝君等3人於111年2月8日自12時30分連續工作至19時，繼續工作6小時30分，未依法給予繼續工作4小時至少30分鐘之休息時間，認訴願人違反勞動基準法第35條規定，固非無據。
5. 惟查，勞動基準法第 35 條有關休息時間之規定，旨在避免勞工長時間連續勞動，俾利其體力之恢復。該條但書規定，勞工之工作有連續性，雇主得在工作時間內，另行調配勞工休息時間。又勞動基準法第35條但書所稱之連續性，原則上需有一旦執行工作即無法中斷之特性。依上述資料可知，勞工謝君等3人於111年2月8日隨同捐血車外出至竹山紫南宮提供民眾捐血服務。謝君等3人當日自12時30分開始工作4小時至16時30分後，訴願人應給予謝君等3人30分鐘之休息。對照前述111年2月8日實際捐血人數統計表，15時至16時登錄人數0人，而實際面談體檢人數23人，採血22人；16時至17時登錄人數1人，而實際面談體檢人數17人，採血21人，兩捐血時段，實際採血人數與登錄人數有明顯差異，則謝君等3人於該兩時段工作，是否確有因採血人數較預期人數多，且因採血工作具有時效性致無法中斷服務，而有繼續工作之必要，尚待釐清。據此，訴願人是否有勞動基準法第35條但書之適用，應予查明。
6. 綜上，本件事實未臻明確，尚有疑義，爰將原處分撤銷，由原處分機關查明後，於2個月內另為適法之處分，以符法制。

據上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條規定決定如主文。
訴願審議委員會　主任委員 王尚志(請假)
　　　　　　　　　　委員 傅慧芝(代行主席職務)
　　　　　　　　　　委員 蔡震榮
　　　　　　　　　　委員 李玉春
　　　　　　　　　　委員 陳清秀
　　　　　　　　　　委員 翁曉玲
　　　　　　　　　　委員 洪文玲
　　　　　　　　　　委員 鄭津津
　　　　　　　　　　委員 劉素吟
　　　　　　　　　　委員 蔡豐清
　　　　　　　　　　委員 鐘琳惠
　　　　　　　　　　委員 黃維琛
　　　　　　　　　　委員 陳美女
　　　　　　　
中華民國111年11月25日
部長 許銘春
無